В начале 1828 года в высоких залах Сената вершилась судьба маленького человека из провинциального Сапожка. Дело шло об Иване Домбровском, чужеземце, решившем стать русским подданным. Чиновники Рязани, следуя букве закона о том, что "всякая душа должна быть учтена", спешно вписали его в мещанскую книгу. Но народ Сапожка заупрямился. Семь сотен бородатых мещан на сходе молчали или отводили глаза, отказываясь поручиться за чужака. Лишь два десятка смельчаков поставили свои подписи. — Кто он таков? — шептались в торговых рядах. — Поведения его не ведаем, а ну как платить подати перестанет, и нам за него ответ держать? Губернатор Рязанский, человек государственный, в рапорте своем доказывал: закон выше людской молвы! Не сказано в указах "спрашивать дозволения черни", сказано — "записывать". Сенаторы, мужи в пудреных париках и мундирах, выслушали доклад. Взвесили на весах правосудия интерес казны и старинное право русской общины. И постановили: Домбровского, так и быть, оставить, не выгонять же крещеного человека. Но впредь накрепко заповедать: нельзя насильно мил быть. Коли хочет иноземец стать русским мещанином, пусть сперва добьется уважения и согласия тех, с кем рядом жить собирается. И без того — ни шагу.
1737. — 23 января (4 февраля) 1828 года. Сенатский. — О записывании иностранцев в градское звание не прежде, как по истребовании от обществ, к коим они желают быть причислены, согласия на принятие их в оные, и по получении от Сената разрешения.
Правительствующий Сенат слушал рапорт Рязанского Гражданского Губернатора. В рапорте Губернатор, исполняя указ Сената (который предписывал, на основании донесения Рязанской Казенной Палаты о причислении иностранца Домбровского в Сапожковское мещанство, собрать сведения и доложить: было ли обществу объявлено желание Домбровского вступить в мещанство, и если было, то почему согласие дали только 20 мещан из 745?), доносит следующее:
По собранным сведениям выяснилось, что дело о причислении иностранца Домбровского в Сапожковское мещанство началось в Казенной Палате по сообщению Рязанского Губернского Правления, вследствие прошения самого Домбровского. Сапожковский Городовой Магистрат доложил, что из 745 душ мещан согласие на его принятие дали только 20 человек; остальные же не подписались исключительно по незнанию поведения Домбровского. Как доносит Магистрат Губернатору, мещане не могли ни принять его, ни отказать.
Губернатор ссылается на следующие указы Правительствующего Сената:
От 28 июля 1781 года (в соответствии с указом от 16 (27) января 1773 года): всем пленным, оставшимся в России и принявшим православие, с их женами и детьми, предоставлена свобода избирать род жизни для общей пользы и собственного пропитания.
От 20 октября 1783 года: со всеми вольными людьми, выявленными при переписи, поступать так же — позволить им записаться в купечество, мещанство или на государственную службу, но ни за кем [как крепостных] не закреплять (согласно Манифесту 17 марта 1775 года).
От 26 октября 1797 года: каждый пребывающий в России обязан избрать определенный род состояния (сословие), чтобы нести повинности.
От 14 мая 1824 года: каждый иностранец, принявший присягу на подданство России, должен быть приписан по желанию в мещанство или цех. При этом Казенные Палаты должны представлять таких лиц Сенату для утверждения (согласно п. 4 указ от 27 мая 1807 года).
Губернатор полагает, что Казенная Палата поступила правильно, записав Домбровского, так как в указе от 14 мая 1824 года говорится о приписке присягнувших иностранцев, но нет требования о получении согласия от обществ. Окончательное решение он оставляет на усмотрение Сената.
Приказали: Означенного из иностранцев Ивана Домбровского, принявшего присягу на подданство России, утвердить в Сапожковском мещанстве, в котором он числится записанным с начала 1824 года. Однако, на будущее постановить правилом: при получении от иностранца, принявшего присягу, просьбы о причислении в городское звание, предварительно требовать сведений — согласно ли то общество, в которое он желает вступить, принять его? И если такое согласие будет получено, то распоряжение о введении его в общество делать не раньше, чем будет получено разрешение от Правительствующего Сената. О чем послать указы в Рязанскую и прочие Казенные Палаты, а также уведомить Министра Финансов.
Причины принятия:
Конфликт интересов государства и общины: Государству (в лице Казенной Палаты и Губернатора) было выгодно быстрее "пристроить" нового подданного к налогооблагаемому сословию. Общине (мещанскому обществу) это было невыгодно из-за принципа круговой поруки. Если новый член общества оказывался неплатежеспособным или преступником, ответственность за его налоги и поведение ложилась на всех остальных горожан.
Пробел в законодательстве: Указ 1824 года обязывал приписывать иностранцев, но не регламентировал процедуру согласования с местным населением, что создавало административные коллизии.
Последствия:
Усиление сословного самоуправления: Закон закрепил право городских обществ (мещанских и купеческих) контролировать свой состав. Это давало им инструмент защиты от нежелательных элементов ("бродяг", неплательщиков).
Усложнение натурализации: Для иностранцев процесс интеграции усложнился. Теперь мало было принести присягу Императору; нужно было еще и завоевать доверие (или купить согласие) конкретной локальной общины.
Административная централизация: Подтверждена необходимость утверждения каждого такого случая высшим органом — Сенатом, что усиливало бюрократический контроль центра над периферией.
1737.- Генваря 23. Сенатскій.- О записываніи иностранцевъ въ градское званіе, не прежде, какъ по истребованіи отъ обществъ, къ коимъ они желаютъ быть причислены, согласія на принятіе ихъ въ оныя, и по полученіи отъ Сената разрѣшенія.
Правительствующій Сенатъ слушали рапортъ Рязанскаго Гражданскаго Губернатора, коимъ, во исполненіе указа Правительствующаго Сената, предписывавшаго по доношенію Рязанской Казенной Палаты, о причисленіи въ Сапожковское мѣщанство иностранца Домбровскаго, собравъ свѣденія, донесть Сенату: было ли о желаніи его Домбровскаго поступить въ оное мѣщанство, объявлено тамошнему обществу, и буде было объявлено, то почему изъявили согласіе на принятіе его только 20 человѣкъ мѣщанъ, тогда, какъ оныхъ состоитъ 745 душъ? доноситъ, что по собраннымъ имъ Губернаторомъ свѣденіямъ, открылось, что дѣло о причисленіи иностранца Домбровскаго въ Сапожковское мѣщанство, въ Казенной Палатѣ началось по сообщенію Рязанскаго Губернскаго Правленія, въ слѣдствіе поданнаго о томъ отъ Домбровскаго прошенія, по предписанію Казенной Палаты. Сапожковскій Городовый Магистратъ донесъ, что на принятіе его въ тамошнее мѣщанское общество, изъ числа 745 душъ мѣщанъ, согласилось только 20 человѣкъ; прочіе же не подписались не по чему другому, какъ по незнанію поведенія его Домбровскаго: ибо, какъ тотъ Магистратъ доноситъ ему Губернатору, мѣщане ни принять его, ни отказать въ томъ не могли. Указами же Правительствующаго Сената повелѣно: 1-мъ 1781 года Іюля, 28 дня, въ сходство указа отъ 16 (10) Генваря 1773 года, всѣмъ плѣннымъ, оставшимся въ Россіи по принятіи Православнаго закона съ жен нами ихъ, хотя бы они и на крѣпостныхъ чьихъ либо женщинахъ или дѣвкахъ женаты были, съ дѣтьми ихъ быть свободными и дать имъ во волю избрать такой родъ жизни, какой сами заблагоразсудятъ на пользу общую и для своего собственнаго пропитанія. 2-мъ, 1783 года Октября 20 числа, со всѣми оказавшимися при послѣдней переписи разныхъ народовъ вольными людьми, безъ изъятія рода и закона, поступить по точной силѣ выше сего изъясненнаго указа, оставляя имъ свободу избрать такой родъ жизни, какой сами они за благоразсудятъ на пользу общую и для собственнаго своего пропитанія, то есть, согласно съ Манифестомъ 17 Марта 1775 года, написать ихъ въ купечество и мѣщанство или службу Государственную, кто куда пожелаетъ и способенъ явится, а отнюдь ихъ ни за кѣмъ не укрѣплять. 3-мъ, 1797 года Октября 26 дня, чтобъ всякій пребывающій въ Россіи избралъ непремѣнно какой-либо извѣстный родъ состоянія, дабы каждый неизъемлемо по званію своему несъ повинно. сти, закономъ опредѣляемыя. 4-мъ, 14 Маія 1824 года, что каждый иностранецъ, принявшій присягу на подданство Россіи и предъявляющій о томъ законное свидѣтельство, долженъ быть приписанъ по изъявленному имъ желанію въ мѣщанство и цехъ, какъ Россійскій уже подданный, съ тѣмъ однако жъ, чтобы о каждомъ таковомъ иностранцѣ, вступившемъ въ подданство Россіи, для утвержденія по объявленному желанію въ мѣщанскомъ или цеховомъ званіи, согласно 4 пункту указа 27 Маія 1807 года, представляемо было Казенными Палатами Правительствующему Сенату. Онъ Губернаторъ, соображая обстоятельства дѣла сего съ вышеприведенными узаконеніями, съ своей стороны находитъ, что Казенная Палата причисленіи иностранца Домбровскаго въ Сапожковское мѣщанство, поступила правильно, и съ тѣми законами согласно, въ особенности же съ указомъ 14 Маія 1824 года, которымъ именно предписывается, чтобъ иностранцевъ, присягнувшихъ на вѣчное подданство Россіи, приписывать въ мѣщанство и цехи, но чтобы требовать отъ оныхъ обществъ согласія, о томъ въ семъ указѣ ничего не упоминается. Впрочемъ же предаетъ сіе благоразсмотрѣнію Правительствующаго Сената. Приказали: означеннаго изъ иностранцевъ, принявшаго на подданство Россіи присягу, Ивана Домбровскаго, въ Сапожковское мѣщанство, въ которомъ онъ съ начала 1824 года состоитъ уже записаннымъ, утвердить, постановя правиломъ, дабы по полученіи отъ иностранца, принявшаго на подданство Россіи присягу просьбы о причисленіи его въ градское званіе, требовано было предварительно свѣденіе, согласно ли то общество, въ которомъ онъ быть желаетъ, принять его? и буде таковое согласіе изъявлено будетъ, то не прежде дѣлать распоряженіе о введеніи его въ оное, какъ по полученіи на то отъ Правительствующаго Сената разрѣшенія. И о томъ, какъ въ Рязанскую, такъ и въ прочія Казенныя Палаты послать указы, каковымъ дать знать и Министру Финансовъ.
Градское звание (Городское сословие): В данном контексте — принадлежность к мещанам (мелким городским обывателям, ремесленникам, торговцам) или купцам.
Мещанство: Податное сословие из бывших посадских людей, ремесленников и малых торговцев. Низший разряд городских обывателей.
Казенная Палата: Губернское учреждение, ведавшее сбором налогов (податей), государственным имуществом и учетом населения (ревизскими сказками).
Магистрат: Орган городского сословного управления и суд для горожан (купцов и мещан).
Круговая порука (в тексте подразумевается): Система коллективной ответственности, когда вся община отвечает за уплату налогов каждым своим членом. Именно поэтому мещане боялись принимать незнакомца — если он не заплатит, платить придется им.
Подушная подать: Основной прямой налог, которым облагались податные сословия (крестьяне, мещане).
Ревизия (перепись): Упоминаемая в тексте перепись населения для налогообложения.
Время: 23 января 1828 года, 4 февраля 1828 года, 1828 год, 1824 год, 1781 год, 1783 год, 1797 год, 1807 год, XIX век.
Персоны: Иван Домбровский, Министр Финансов, Рязанский Гражданский Губернатор.
Географические объекты: Россия, Рязанская губерния, город Сапожок, Рязань.
События, процессы: Принятие присяги на подданство, Причисление в мещанство, Запись в сословие, Сбор сведений.
Организации, институты: Правительствующий Сенат, Казенная Палата, Рязанская Казенная Палата, Сапожковский Городовой Магистрат, Рязанское Губернское Правление, Мещанское общество.
